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，这才保全绥州，得以筑城，名之曰绥德。
[5]郭逵冒抗旨的风险保全绥德城，可见其战略地位的重要，而且绥德城的安危关系到西北防御的战略方向选择，是极为敏感的地方。
李宗师能够出任这个重要职位，负责绥德城的防务，可见郭逵对他的信任。
熙宁三年九月，韩绛为陕西路宣抚使，韩绛来到陕西，积极治军备战。
“及绛至陕西，即募强劫贼盗及亡命罪人为奇兵，又分番汉兵为七军”
[6]，知清涧城种谔领其一军。
十一月，韩绛、郭逵意见有分歧，郭逵不主张贸然兴兵，也不信任种谔。
韩绛认为郭逵阻碍军事。
朝廷诏郭逵赴阙，调离陕西，韩绛由陕西路宣抚使升为陕西、河东两路宣抚使[7]，权力进一步扩大，给边帅赋予如此重大的权力，显示朝廷在陕西展开对西夏攻势的决心。
十二月，韩绛谋划进击，“于是绛驻延州，命谔往城啰兀，听以便宜招纳讨击，领兵二万出无定川，四路经略司皆毋得干预，诸将听谔节制”
[8]，又令河东发兵与种谔会合。
河东府州折氏也是积极倡议修筑啰兀城的边将。
这次行动的重心就是进筑啰兀城，并增修延边堡寨，进取横山，以居高临下之势，压迫兴、灵西夏军。
横山位于今陕西西北部，为桥山北麓，是宋夏之间的军事要地，夺取横山是出于宋将刘平的《攻守策》，后来成为宋朝西北边帅的传统见解，而西夏也把横山作为保障安全的生命线，宋夏双方在此地区争夺激烈。
[9]啰兀城位于绥州北面，又称罗瓦、罗兀、娄，在今陕西榆林市南镇川镇榆溪河西石崖地上，地理位置处于横山东麓，绥州和银州（米脂）之间，是经营横山的军事要地。
曾在西北主持军事的沈括谈到啰兀城创建、地势：“抚宁旧治无定河川中，数为虏所危。
继隆乃迁县于滴水崖，在旧县之北十余里，皆石崖，峭拔十余丈，下临无定水，今谓之啰瓦城者是也。”
[10]据白滨先生考证，“啰兀”
是西夏语音译，意思是石头城。
[11]宋神宗初年对西夏采取积极进取的态度就是从绥德城、啰兀城的军事行动开始。
熙宁四年（1071）正月，战役正式展开，李宗师此时以副鄜延路将领的身份在种谔麾下参战，整个啰兀城之战的抚宁堡受降、马户川之战、攻克啰兀、二十九日筑成啰兀城、留守抵抗西夏啰兀围城等事件均为李宗师亲历。
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